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政策:国外 为何不禁个人在城市经营
http://www.qx100.com.cn 2007-9-20 中国服务业网 出处:浙江在线
 

  由于判决在即,小贩崔英杰杀死城管一案再次呈现在公众面前。刑法学者认为崔英杰为谋生受到处罚,激愤之下才杀人,适用死刑不合适,呼吁“慎用死刑”。(2月1日《南方周末》)

  我无意探讨此案“适用不适用死刑”本身。我们需要思考的是:为什么国外的政府不能禁止个人在城市的经营,只是有地点、时间和方式的选择?为此,政府提供各种场所给市民自由经管,如采取跳蚤市场、夜市、周末市场和家庭庭院销售等。这种管理方式,本质就是“民生为重”。

  很典型的是,发生在美国纽约市彭博市长身上的一件事。去年,纽约市交通局曾向市政府递交了一项“人行道摊位修正法案”,想把原有“允许摊主出墙3英尺摆设摊位”的规定,修正为“……每年由交通局进行评估,对严重影响公共交通的出街摊位予以取缔,或者将终止核发及续发营业执照”。纽约市交通局的用意也并不坏,为“公共利益”考虑呗!可是,这个修正案一呈到彭博市长那里,彭博就立即明确表示:届时我将否决这项修正法案!

  这位彭市长说到做到,真的就依法行使了对该修正法案的否决权。正因如此,他保全了纽约市内超过2000余家水果、蔬菜、烟杂、花铺等沿街摊点的“生命”。彭博市长的做法,立刻得到纽约市民及《纽约时报》等多家顶级媒体的一致赞许,幽默的美国人还拿他调侃了一把,说彭博市长是“美国城管的敌人”。其实“城管的敌人”说不上,但这次否决的背后,可是维系着纽约这个国际大都会2000多个普通美国家庭的生计。

  这些普通百姓的生计,对于偌大一个城市来说,或许是“小事情”,但对于具体的每一个家庭来说,其实就关乎“生计”的天大事情。民生无小事,一分一厘其实都是民生之重。这对国际大都会纽约是如此,对于我们这些“发展中”的城市来说更是如此。

  一首动人的歌,是这样唱的:“多少脸孔,茫然随波逐流,他们在追寻什么;为了生活,人们四处奔波,却在命运中交错……”这首名为《把根留住》的歌曲,当然不是为小摊小贩所写的,但是,“四处奔波”的他们,在“追寻”什么?没有什么,只是简单到不能再简单的生存。或许,生存背后,就是孩子艰难的读书求学,就是老妈苦痛的病重治疗,就是一家能交上房租、能在春节全家吃上一顿水饺、能在平时带孩子吃上“一碗阳春面”……

  面对小贩崔英杰的判案,我想起了法学家罗斯科·庞德的理念。庞德认为,法律是对协调“彼此交叉和冲突的利益”的努力;社会法学派的核心也就是“社会利益说”,强调法律是一种调节利益的“社会工程”,法律的作用就是承认、确定、实现、保障各种利益,尤其是社会利益;法的目的,就是在于实现对社会利益的保护,就是产生“最大多数的利益”,“以最小的阻力和浪费,来最大程度地满足社会成员的利益”。司法法律如果不能“满足社会成员的利益”,那么,潜在的巨大问题就是:我们抵达和谐社会的路途就会变得更加艰难。

  “和谐主内,和平对外”,这是重要的“两和理念”。“和谐主内”甚至比“和平对外”更难实现。

  小贩崔英杰杀死城管队员,这对小贩和城管来说,都是屏蔽了人生的巨大的“一片黑”。任何时刻,无论是作为民众个人还是作为政府公务人员,我们都要牢记民生重责,都要努力避免“最后的最后是一片黑”。

 
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